政策法規(guī)
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湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理規(guī)范化考評(píng)辦法
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發(fā)布時(shí)間：
2023-03-23
第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”)及其專職人員的市場行為，促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(建辦市〔2017〕77號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行委托招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員招標(biāo)代理規(guī)范化考評(píng)適用本辦法。
前款所稱招標(biāo)代理規(guī)范化考評(píng)(以下簡稱“規(guī)范化考評(píng)”)是指縣級(jí)及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管過程中，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員違反法律法規(guī)情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的行為(以下簡稱“不規(guī)范行為”)所實(shí)施的考核評(píng)價(jià)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的違法行為依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰。
第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定考評(píng)實(shí)施辦法，對(duì)本省規(guī)范化考評(píng)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
縣級(jí)及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范化考評(píng)工作。
第四條 規(guī)范化考評(píng)工作應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、公開的原則。
第五條 規(guī)范化考評(píng)貫穿招標(biāo)代理全過程，共分為五個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)代理合同監(jiān)管環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件監(jiān)管環(huán)節(jié)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié)、異議投訴環(huán)節(jié)。
第六條 不規(guī)范行為記錄有效期為180天，自規(guī)范化考評(píng)結(jié)果發(fā)布之日生效。
規(guī)范化考評(píng)的考評(píng)環(huán)節(jié)、行為代碼、不規(guī)范行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定依據(jù)等詳見附件《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理規(guī)范化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為計(jì)分規(guī)則一致。
第七條 專職人員的不規(guī)范行為納入所代理項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范化考評(píng)記錄;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的規(guī)范化考評(píng)記錄構(gòu)成該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化考評(píng)結(jié)果。
第八條 規(guī)范化考評(píng)結(jié)果每季度發(fā)布一次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總分均為100分，實(shí)行扣分制，每條不規(guī)范行為記錄扣1分。規(guī)范化考評(píng)結(jié)果分?jǐn)?shù)=100-不規(guī)范行為記錄扣分。
規(guī)范化考評(píng)分?jǐn)?shù)低于0分的，按0分計(jì)算。
第九條 對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱“規(guī)范化考評(píng)主體”)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目規(guī)范化考評(píng)工作。
第十條 規(guī)范化考評(píng)主體的行政監(jiān)督人員在工程建設(shè)項(xiàng)目招
投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職人員在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理過程中存在不規(guī)范行為的，應(yīng)認(rèn)真甄別，采集必要的證據(jù)，依程序進(jìn)行記錄，自不規(guī)范行為記錄產(chǎn)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)采集至規(guī)范化考評(píng)系統(tǒng)，依法對(duì)社會(huì)公示3個(gè)工作日，經(jīng)公示無異議的，即予以公開。
第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職人員對(duì)公示的不規(guī)范行為記錄有異議的，應(yīng)按規(guī)定在公示期內(nèi)向規(guī)范化考評(píng)主體提出申訴。
申訴受理部門應(yīng)在收到申訴的20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并作出處理意見，同時(shí)予以公開。
第十二條 申訴人對(duì)申訴處理意見不服的，可在收到申訴處理意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申訴處理部門的上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)的20個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核決定，復(fù)核期間原不規(guī)范行為記錄有效。復(fù)核決定改變?cè)暝V處理意見的，應(yīng)當(dāng)予以公開。
第十三條 規(guī)范化考評(píng)結(jié)果發(fā)布時(shí)間為每季度末月25日，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自行通過“湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”查閱和打印。
第十四條 規(guī)范化考評(píng)結(jié)果作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不良信用信息的組成部分，自動(dòng)納入湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)。
第十五條 不規(guī)范行為記錄有效期內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更單位的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在原招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生的不規(guī)范行為記錄對(duì)其個(gè)人繼續(xù)有效，并保留在原招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直至失效。
第十六條 本辦法自2018年4月1日起施行，有效期至2023年4月1日止。
附件：湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理規(guī)范化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
附件
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理規(guī)范化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
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考評(píng) 環(huán)節(jié) |
行為 代碼 |
不規(guī)范行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) |
認(rèn)定依據(jù) |
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規(guī)范化考評(píng) 內(nèi)容 |
代理合同 監(jiān)管環(huán)節(jié) |
BG.1 |
未與招標(biāo)人簽定委托招標(biāo)代理合同的； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第14條 |
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BG.2 |
招標(biāo)代理合同網(wǎng)上備案的專職人員與招標(biāo)代理合同中注明的人員不符的； |
77號(hào)文件中“規(guī)范工程招標(biāo)代理行為”的要求 |
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BG.3 |
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越權(quán)代理，明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。 |
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第22條 |
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招標(biāo)文件 監(jiān)管環(huán)節(jié) |
BG.4 |
不依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及條例有關(guān)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的，未使用國家及住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條 |
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BG.5 |
招標(biāo)公告未載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng) |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第16條、第37條 |
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BG.6 |
資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定的 |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第24條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16條、第17條、第64條 |
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BG.7 |
國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)文件未按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求的； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第19條 |
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BG.8 |
編制的資格審查文件、招標(biāo)文件未明確規(guī)定所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估; |
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第18條、第28條 |
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BG.9 |
編制的招標(biāo)文件中含有違反國家對(duì)投標(biāo)保證金、履約保證金、最低投標(biāo)限價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)有效期等要約內(nèi)容規(guī)定的。 |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第25條、第26條、第27條、第58條； |
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開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 環(huán)節(jié) |
BG.10 |
開評(píng)標(biāo)專職人員與委托代理合同中的專職人員不一致的； |
77號(hào)文件中“規(guī)范工程招標(biāo)代理行為”的要求 |
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BG.11 |
收取應(yīng)拒收的投標(biāo)文件的； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第28條 |
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規(guī)范化考評(píng) 內(nèi)容 |
BG.12 |
招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，未向投標(biāo)人辦理簽收手續(xù)的。 |
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第28條 |
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BG.13 |
對(duì)于投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議，未當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第44條 |
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BG.14 |
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。 |
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第16條 |
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BG.15 |
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查； |
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第18條 |
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標(biāo)后 監(jiān)管 環(huán)節(jié) |
BG.16 |
資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書或未將資格預(yù)審結(jié)果告知不合格的潛在投標(biāo)人。 |
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第19條 |
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BG.17 |
中標(biāo)人確定后，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因未向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第45條 |
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BG.18 |
因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因不及時(shí)公示中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果的； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第54條 |
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BG.19 |
因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因無正當(dāng)理由不發(fā)放中標(biāo)通知書的； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第73條 |
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異議 投訴 環(huán)節(jié) |
BG.20 |
處理異議或協(xié)助投訴處理的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員與招標(biāo)代理合同中注明的人員不符的； |
77號(hào)文件中“規(guī)范工程招標(biāo)代理行為”的要求 |
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BG.21 |
因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)撛谕稑?biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法遞交的書面異議予以拒收或未依法對(duì)符合條件的異議書面回復(fù)的； |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第22條 |
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BG.22 |
對(duì)行政監(jiān)督部門處理投訴中查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料等調(diào)查有關(guān)情況的行為不予以配合,或存在不如實(shí)提供資料及情況，拒絕、隱匿或者偽報(bào)行為的。 |
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第7條 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第62條 |
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