關(guān)于明確“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目“例外情形”及實(shí)施細(xì)則的通知

湘發(fā)改法規(guī)〔2025〕832號(hào)

 

各有關(guān)單位：

為明確湖南省“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)使用邊界，根據(jù)《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心于今年4月制定印發(fā)《湖南省“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目負(fù)面清單》，并于6月12日進(jìn)行了修訂。實(shí)施過程中，部分市場(chǎng)主體對(duì)清單條款適用、審批程序、進(jìn)場(chǎng)流程等方面仍存在疑問。根據(jù)“邊界清晰、各負(fù)其責(zé)、高效辦理、公開透明”原則，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將屬于“例外情形”的項(xiàng)目，即可不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施的項(xiàng)目以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則明確如下，以增進(jìn)各方理解，進(jìn)一步提升可操作性。

一、非常規(guī)通用技術(shù)、技術(shù)難度大且特別復(fù)雜，并按《導(dǎo)則》規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門同意的特殊項(xiàng)目

釋義：考慮到特殊項(xiàng)目的可操作性問題，《導(dǎo)則》第九條第二款規(guī)定，對(duì)于因特殊情況不適合采用機(jī)器管招投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，需要另行制作招標(biāo)文件的，經(jīng)省級(jí)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并由省級(jí)行政監(jiān)督部門報(bào)省發(fā)展改革委備案后，方可采用傳統(tǒng)招標(biāo)文件編制方式。特殊情況不適合采用“機(jī)器管招投標(biāo)”的項(xiàng)目即指采用非常規(guī)通用技術(shù)、技術(shù)難度特別大且特別復(fù)雜的項(xiàng)目，對(duì)于哪些項(xiàng)目符合上述標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行論證，由行業(yè)主管部門進(jìn)行專業(yè)判斷，具體可依據(jù)行業(yè)通用做法，也可另行制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不包括已納入《評(píng)標(biāo)辦法適配表》可選評(píng)標(biāo)辦法范圍內(nèi)的項(xiàng)目，且通過查詢證實(shí)屬于國(guó)內(nèi)具有實(shí)施能力的供應(yīng)商極少的項(xiàng)目。不得以“F+EPC+O”、“EPC+O”等非法定建設(shè)模式為由規(guī)避“機(jī)器管招投標(biāo)”。經(jīng)核準(zhǔn)、備案后可不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施的項(xiàng)目，仍應(yīng)采用傳統(tǒng)招標(biāo)方式進(jìn)行公開招標(biāo)。

實(shí)施流程：

1.招標(biāo)人通過“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，選擇不采用智能輔助評(píng)標(biāo)，提交非“機(jī)器管招投標(biāo)”入場(chǎng)申請(qǐng)，并寫明具體理由，提供相應(yīng)的論證資料。

2.“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)自動(dòng)將入場(chǎng)申請(qǐng)推送至行政監(jiān)督平臺(tái)，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的行政監(jiān)督部門審核。

3.行政監(jiān)督部門審核通過后，通過行政監(jiān)督平臺(tái)逐級(jí)報(bào)送至對(duì)應(yīng)的省級(jí)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)，省級(jí)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)后推送省發(fā)展改革委備案。備案信息依次反饋至業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，啟動(dòng)非“機(jī)器管招投標(biāo)”交易流程。

4.省發(fā)展改革委同時(shí)將該項(xiàng)目備案信息推送至省紀(jì)委監(jiān)委納入重點(diǎn)管控。交易平臺(tái)將該項(xiàng)目信息自動(dòng)推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)集中進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。

二、央企、外省國(guó)企全部使用企業(yè)資金在湘投資，或者央企、外省國(guó)企資金占控股或主導(dǎo)地位且省內(nèi)國(guó)有資金占比不超過50%(含可預(yù)期性全部投資)的非特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

釋義：因央企、外省國(guó)企的干部管理、資金監(jiān)管、投資決策均不屬于我省事權(quán)，其投資項(xiàng)目可自主選擇“機(jī)器管招投標(biāo)“方式實(shí)施，也可以選擇傳統(tǒng)招標(biāo)方式。企業(yè)屬性上，央企是指國(guó)務(wù)院國(guó)資委《央企名錄》內(nèi)的企業(yè)及其子公司，外省國(guó)企是指外省國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)及其子公司。項(xiàng)目持股比例上，央企或外省國(guó)企資金占控股或主導(dǎo)地位，且省內(nèi)國(guó)有資金（含政府性資金和國(guó)有企業(yè)資金）占比不超過50%。其中，投資形式不僅指現(xiàn)金投資，也包括技術(shù)、資源等入股，投資時(shí)間覆蓋項(xiàng)目全生命周期，包含可預(yù)期的未來增資、股權(quán)變更等。此外，如屬于央企或外省國(guó)企控股與我省企業(yè)共同成立的合資企業(yè)，該合資企業(yè)投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，且該項(xiàng)目所有省內(nèi)國(guó)有股份、資金合并不超過50%的，也可以不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。

實(shí)施流程：

1.招標(biāo)人通過“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，選擇不采用智能輔助評(píng)標(biāo)，提交非“機(jī)器管招投標(biāo)”入場(chǎng)申請(qǐng)，并寫明具體理由。

2.“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)自動(dòng)將入場(chǎng)申請(qǐng)推送至行政監(jiān)督平臺(tái)，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的行政監(jiān)督部門審核。

3.行政監(jiān)督部門審核通過后，通過行政監(jiān)督平臺(tái)推送同級(jí)發(fā)展改革部門備案。備案信息依次反饋至業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，啟動(dòng)非“機(jī)器管招投標(biāo)”交易流程。

4.交易平臺(tái)將該項(xiàng)目信息自動(dòng)推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)集中進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。

三、屬于省屬國(guó)企承擔(dān)省人民政府交辦任務(wù)的項(xiàng)目

釋義：此類項(xiàng)目一般為應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、重大民生保障工程和爛尾工程等特殊項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的特殊性和兜底性質(zhì)。哪些項(xiàng)目屬于交辦任務(wù)項(xiàng)目由省人民政府認(rèn)定，采用“一事一議”方式審批。省屬國(guó)企指省國(guó)資委履行監(jiān)管職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，且該企業(yè)或其全資子公司具有項(xiàng)目實(shí)施能力。

實(shí)施流程：

1.項(xiàng)目實(shí)施單位（招標(biāo)人）報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)該項(xiàng)目不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。

2.招標(biāo)人通過“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，選擇不采用智能輔助評(píng)標(biāo)，提交非“機(jī)器管招投標(biāo)”入場(chǎng)申請(qǐng)，并寫明具體理由，并提供相關(guān)審批材料。

3.“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)自動(dòng)將入場(chǎng)申請(qǐng)推送至行政監(jiān)督平臺(tái)，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的行政監(jiān)督部門審核。

4.行政監(jiān)督部門審核通過后，通過行政監(jiān)督平臺(tái)推送同級(jí)發(fā)展改革部門備案。備案信息依次反饋至業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，啟動(dòng)非“機(jī)器管招投標(biāo)”交易流程。

5.交易平臺(tái)將該項(xiàng)目信息自動(dòng)推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)集中進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。

四、一家或多家具備項(xiàng)目實(shí)施能力的省內(nèi)國(guó)企，使用企業(yè)資金投資合并持股超過50%的項(xiàng)目

釋義：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》規(guī)定：“采購(gòu)人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織。”因此，如省屬企業(yè)自身具有實(shí)施能力，其作為采購(gòu)人可以不招標(biāo)而自行組織施工。如其自身不具有實(shí)施能力，其子公司具有實(shí)施能力的，不符合上述可不招標(biāo)情形，仍應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。

根據(jù)部分企業(yè)訴求，此類項(xiàng)目滿足以下條件的，可不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施：一是本條所稱省內(nèi)國(guó)企是指省內(nèi)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。二是具備項(xiàng)目實(shí)施能力是指該國(guó)企或其全資子公司具有與項(xiàng)目匹配的實(shí)施能力，即具備履行合同相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等條件，對(duì)于不具有履行合同實(shí)施能力的其他部分，仍應(yīng)采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。例如，某項(xiàng)目中，作為符合條件的省內(nèi)國(guó)企或子公司只具備施工能力，則勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)，仍應(yīng)采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施；三是企業(yè)資金是指所有權(quán)和使用權(quán)歸屬該企業(yè)的資金，不得包含任何政府撥款、政府對(duì)項(xiàng)目資本金注入、預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)貼資金、地方政府債券、超長(zhǎng)期國(guó)債等各種形式的政府性資金。四是合并持股超過50%是指一家或多家具有實(shí)施能力的省內(nèi)國(guó)企，通過直接持股或者間接持股(通過各級(jí)全資子公司持股)方式持有項(xiàng)目股權(quán)比例在50%以上，無實(shí)施能力的純投資性企業(yè)股份不計(jì)算在內(nèi)。五是項(xiàng)目的所有投資人均須就不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施達(dá)成一致，并對(duì)股權(quán)和資金的真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)出具書面同意文件。本條款的股權(quán)定義均按貨幣資金投入的形式計(jì)量，嚴(yán)禁將上述任何形式的政府投資性資金作為或變相作為企業(yè)投資資金；六是按程序報(bào)省國(guó)資委、省文資委或其出資主體審批，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)性質(zhì)、股權(quán)比例、資金來源等內(nèi)容把關(guān)，并出具同意不采用“機(jī)器管招投標(biāo)"方式實(shí)施的意見，相關(guān)部門可另行制定審批規(guī)則。涉及省、市、縣不同層級(jí)出資國(guó)企的，按層級(jí)由低到高順序，報(bào)各自出資人代表或出資主體審批。

中央在湘企業(yè)或央企、外省國(guó)企在湘注冊(cè)的全資子公司，視同本條所稱的省內(nèi)國(guó)企，在控股和參股項(xiàng)目中，適用上述規(guī)則。股權(quán)比例、資金來源等內(nèi)容無須報(bào)出資人代表或出資主體審批，由所投資項(xiàng)目的招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在進(jìn)場(chǎng)審核時(shí)把關(guān)。

實(shí)施流程：

1.項(xiàng)目實(shí)施單位（招標(biāo)人）向省國(guó)資委、省文資委或其出資主體報(bào)送申請(qǐng)文件，并附股權(quán)證明、股東意見書、實(shí)施能力證明等相關(guān)材料，各部門審查后出具審批意見。

2.招標(biāo)人通過“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，選擇不采用智能輔助評(píng)標(biāo)，提交非“機(jī)器管招投標(biāo)”入場(chǎng)申請(qǐng)，并附省國(guó)資委、省文資委或其出資主體審批意見。中央在湘企業(yè)或央企、外省國(guó)企在湘注冊(cè)的全資子公司附股權(quán)證明、股東意見書、實(shí)施能力證明等相關(guān)材料。

3.“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)自動(dòng)將入場(chǎng)申請(qǐng)推送至行政監(jiān)督平臺(tái)，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的行政監(jiān)督部門審核。

4.行政監(jiān)督部門審核通過后，通過行政監(jiān)督平臺(tái)推送同級(jí)發(fā)展改革部門備案。備案信息依次反饋至業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，啟動(dòng)非“機(jī)器管招投標(biāo)”交易流程。

5.省發(fā)展改革委同時(shí)將該項(xiàng)目備案信息推送至省紀(jì)委監(jiān)委納入重點(diǎn)管控。交易平臺(tái)將該項(xiàng)目信息自動(dòng)推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)集中進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。

五、依法可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的必須招標(biāo)項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

釋義：本條均針對(duì)特殊程序項(xiàng)目，考慮到此類項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)程序有特殊規(guī)定，可以不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。一是依法可采用邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目必須招標(biāo)項(xiàng)目。二是貸款方或援助方對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)程序有特殊要求的外貸和援助資金項(xiàng)目。

實(shí)施流程：

1.招標(biāo)人通過“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，選擇不采用智能輔助評(píng)標(biāo)，提交非“機(jī)器管招投標(biāo)”入場(chǎng)申請(qǐng)，并寫明具體理由。

2.“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)自動(dòng)將入場(chǎng)申請(qǐng)推送至行政監(jiān)督平臺(tái)，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的行政監(jiān)督部門審核。

3.行政監(jiān)督部門審核通過后，通過行政監(jiān)督平臺(tái)推送同級(jí)發(fā)展改革部門備案。備案信息依次反饋至業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，啟動(dòng)非“機(jī)器管招投標(biāo)”交易流程。

4.交易平臺(tái)將該項(xiàng)目信息自動(dòng)推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)集中進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。

六、通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

釋義：特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，其招標(biāo)不適用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。如確定的特許經(jīng)營(yíng)者屬于國(guó)企（含央企、外省國(guó)企、省內(nèi)國(guó)企），且不屬于上述二、三、四條規(guī)定情形和不具備《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的“自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供服務(wù)的能力”的，該項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)達(dá)到招標(biāo)限額的，仍應(yīng)采用“機(jī)器管招標(biāo)方式”方式進(jìn)行公開招標(biāo)。

實(shí)施流程：

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，按特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，無須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)，更無須審批是否采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。

七、非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目

釋義：“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)的適用范圍是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。限額以下工程項(xiàng)目、國(guó)企貨物采購(gòu)等非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自主選擇進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)的，可不采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施，也可自愿選擇“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。

實(shí)施流程：

1.招標(biāo)人通過“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，選擇不采用智能輔助評(píng)標(biāo)，提交非“機(jī)器管招投標(biāo)”入場(chǎng)申請(qǐng)，并寫明具體理由。

2.“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)自動(dòng)將入場(chǎng)申請(qǐng)推送至行政監(jiān)督平臺(tái)，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的行政監(jiān)督部門審核。

3.行政監(jiān)督部門審核通過后，通過行政監(jiān)督平臺(tái)推送同級(jí)發(fā)展改革部門備案。備案信息依次反饋至業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，啟動(dòng)非“機(jī)器管招投標(biāo)”交易流程。交易平臺(tái)將該項(xiàng)目信息自動(dòng)推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

其他選擇不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目，無須審批是否采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式實(shí)施。

特此通知。

 

 

                    湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省公共資源交易中心

2025年12月23日